改革開放以來，溫州市基層群眾和組織自發(fā)地開展了以利率改革為突破口的系列金融改革，得到了國家層面的政策認可，有力地支持了溫州開放型經(jīng)濟的發(fā)展。本世紀以來，溫州的金融開放逐步融入國家金融改革開放格局。在新時代背景下，溫州需要通過深化金融開放促金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打造國際化營商環(huán)境，激發(fā)溫商僑商市場活力，助力溫州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。 一、自發(fā)的金融開放是溫州金融發(fā)展的顯著特征 利率市場化的先行探索。1980年10月，溫州蒼南金鄉(xiāng)信用社在全國率先試行“以貸定存、存貸利率浮動”，打破了國家統(tǒng)一的存貸款利率約束和民間高利融資主導的局面，邁出了利率改革的第一步。之后，利率浮動的經(jīng)驗做法逐步在全市推廣，形成了涉及城鄉(xiāng)國有銀行、農(nóng)信社的以國家基準利率為主、浮動利率為輔的利率雙軌制。1987年6月，中國人民銀行正式批準溫州市開展利率改革試點。2004年，全國實施統(tǒng)一的利率市場化改革，溫州的利率改革趨于同化和消退。2012年金融綜合改革試驗區(qū)獲批后，我市積極探索“溫州指數(shù)”（民間融資綜合利率指數(shù)）、貸款利率市場化定價機制，推動存貸款利率和金融市場利率“兩軌并一軌”。通過利率改革，提高了信貸資金配置效率，支持了民營中小企業(yè)的發(fā)展，增強了金融機構(gòu)的資金實力，平抑了民間高利借貸活動，維護了金融秩序穩(wěn)定。 民間資本的率先突圍。以現(xiàn)代銀行業(yè)為主的現(xiàn)代金融部門和以民間借貸為主的傳統(tǒng)金融市場并存的金融二元結(jié)構(gòu)，是溫州的特色。民間資本與溫州中小企業(yè)的發(fā)展相輔相成，起到了補充融資、風險投資和優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)的重要歷史作用。從溫州民間自發(fā)創(chuàng)辦金融的意愿和實踐來看，溫州金融業(yè)的開放是比較充分的。20世紀八九十年代，溫州曾至少存在過51家城市合作社、70家農(nóng)村金融服務社和233家農(nóng)村合作基金會（即“兩社一會”，在清理整頓中，部分整合并入溫州市商業(yè)銀行、農(nóng)信社，部分關(guān)閉撤銷）。2008年以來，陸續(xù)設(shè)立了44家小額貸款公司。2015年，設(shè)立全國首批民營銀行之一——溫州民商銀行。以及溫州銀行的增資擴股、農(nóng)村合作金融機構(gòu)的股份制改革等，民資都扮演了主角。據(jù)不完全統(tǒng)計，進入持牌金融機構(gòu)（組織）的民間資本已超過400億元。 溫州人經(jīng)濟的主動服務。當前，有175萬溫州人在國內(nèi)投資經(jīng)商，68萬多人在世界各地創(chuàng)業(yè)發(fā)展，在131個國家和地區(qū)建立了300多個海外僑團，形成了覆蓋全國、連接世界的溫商僑商網(wǎng)絡。如此龐大的溫商網(wǎng)絡的運行離不開金融的支持，如資金的跨區(qū)域流動、國際貿(mào)易融資、國際結(jié)算等。在外溫商普遍參與的經(jīng)商辦市場、房地產(chǎn)、能源投資等領(lǐng)域，相當部分資金都來源于溫州本地的信貸資金和民間資本。本世紀以來，溫州貸款的增幅遠高于全國平均水平；2005年之后，溫州的貸款余額與GDP的比值從1.07提高到2012年的最高值1.91，分別比全省、全國高0.19和0.66。外匯業(yè)務方面，1987年，溫州國際信托投資公司（后撤銷退出）開始經(jīng)營外匯業(yè)務，僑匯、外幣兌換業(yè)務量在全省一直居于前列。在《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區(qū)總體方案》中，“探索個人境外直接投資試點”是十二項改革任務之一，但因故并未實施。 二、擴大金融開放是溫州經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求 當前，我市的金融開放的廣度和深度還不能滿足經(jīng)濟金融發(fā)展需要。一是金融業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化。地方金融發(fā)展質(zhì)量還不夠高，地方法人的保險及證券機構(gòu)、信托、融資租賃、消費金融等業(yè)態(tài)匱乏，外資金融機構(gòu)數(shù)量很少，外資銀行未實現(xiàn)零的突破，影響了金融服務水平，亟須以開放促競爭。二是民營經(jīng)濟國際化的金融需求尚未得到有效滿足。支持跨國經(jīng)營、并購和投資，境外上市等方面的金融服務力度不足，溫商僑商經(jīng)濟實力不強。在近年各地方興未艾的自貿(mào)區(qū)建設(shè)浪潮中，溫州也未能取得先發(fā)優(yōu)勢，亟待以開放促發(fā)展。 一是協(xié)同“引進來”和“走出去”，擴大金融服務業(yè)對內(nèi)對外開放。推動金融業(yè)對符合條件的民營資本、境外資本進一步開放。在風險可控的前提下，爭取民營資本發(fā)起設(shè)立地方法人金融機構(gòu)，鼓勵境外資本參與設(shè)立地方法人保險、證券等機構(gòu)，積極引進在小微金融、綠色金融、普惠金融、財富管理等細分領(lǐng)域具有專長的國際金融機構(gòu)和其他新興金融業(yè)態(tài)。圍繞“鳳凰行動”，鼓勵企業(yè)赴境外上市、發(fā)債和并購重組。 二是加大貿(mào)易投資便利化金融支持，打造國際化營商環(huán)境。引導金融機構(gòu)優(yōu)化跨境人民幣結(jié)算流程，方便外貿(mào)企業(yè)人民幣結(jié)算。以溫州（鹿城）市場采購貿(mào)易方式試點為契機，在個人賬戶開立、結(jié)匯單證電子化、委托方收結(jié)匯等方面實施外匯管理便利化措施。積極爭取設(shè)立中國（浙江）自貿(mào)區(qū)溫州新片區(qū)（聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)），促進跨境貿(mào)易、投融資便利化，為溫商僑商參與“一帶一路”建設(shè)提供綜合性金融服務。壓縮金融服務辦理時限、簡化申請材料、減少辦理環(huán)節(jié)，推動“數(shù)據(jù)跑路”，營造接軌國際、公平透明的營商環(huán)境。 三是加強金融風險防控，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。穩(wěn)妥推進貸款利率“兩軌并一軌”，逐步建立以SHIBOR（上海銀行間同業(yè)拆放利率）等金融市場利率為基準的貸款利率定價機制，提升“溫州指數(shù)”應用價值，優(yōu)化資源配置。建立中小企業(yè)貸款差別化監(jiān)管機制，提高中小企業(yè)不良貸款容忍度。完善金融業(yè)綜合統(tǒng)計，加強對跨境資金大額異常流動的日常監(jiān)測和風險預警，防范開放環(huán)境下的金融風險。完善對各持牌類金融機構(gòu)的分類監(jiān)管，加強金融監(jiān)管協(xié)調(diào)與合作。 http://wzrbw.cmstop.cn/p/103788.html
