??? 溫州網訊 10月10日晚的第四場“電視問政”披露了國有擔保難的問題。令人欣喜的是，時隔一月不到，“國保民”政策有了很大突破。 上周五，市政府對外公布《關于國有擔保機構為民營企業(yè)擔保推進企業(yè)風險處置工作的補充意見》(以下簡稱《補充意見》)，對原有的實施意見進行補充、修改。 市金融投資集團總經理邱海華昨天說，《補充意見》包含的十項內容解決了此前國有擔保機構“不敢擔保”后顧之憂，這也是我市“國保民”政策首次修改。 我市金融界人士認為，市政府此次出臺的10條補充意見，是“國保民”政策松綁的表現，這樣有利于國有擔保機構放開手腳為民企挑擔子，有利于加快出險的民營企業(yè)風險處置，避免擔保鏈上生產正常的企業(yè)受出險企業(yè)的牽連而陷入困境。 業(yè)務量偏少受制于三方面原因 借用國企實力為溫州市中小企業(yè)融資的信用增級，是溫州市防范和化解企業(yè)擔保鏈風險的擴散的舉措之一。自溫州爆發(fā)局部的金融風波以來，聯?；ケ栴}一直困擾企業(yè)正常的發(fā)展。 2013年，為了推進我市企業(yè)的風險處置工作，市政府出臺《關于國有擔保機構為民營企業(yè)擔保推進企業(yè)風險處置工作的實施意見》(以下簡稱《實施意見》)。去年10月，溫州市首家國有獨資擔保公司——溫州市金投融資擔保有限公司(市金投集團下屬全資子公司)，取得融資性擔保機構經營許可證，注冊資本為1億元。到目前，國保民業(yè)務已經做了42單，金額近20億元。 為何“國保民”業(yè)務量少？對此，邱海華曾解釋說，主要有三方面原因：一是因為“國保民”業(yè)務對象是出險以后的特定的企業(yè)，而且因為用的是納稅人的錢，所以很慎重；二是對企業(yè)的情況了解不夠，現在出險企業(yè)信息很不對稱；三是按國資委保值增值的要求，如果業(yè)務出現150萬元及以上的損失要追責入刑，經辦人員有顧慮。 對于市金投融資擔保有限公司來說，新出臺的《補充意見》解決了制度上的“掣肘”。邱海華說，該《補充意見》主要有多方面的變化：產業(yè)范圍擴大、進一步明確市級“國保民”擔保機制適用區(qū)域、決策機制加快、解除了經辦人員的顧慮。 適用產業(yè)范圍擴大了不局限于工業(yè)制造業(yè)實體企業(yè) 該《補充意見》規(guī)定，“國保民”適用對象調整為生產經營正常、主營業(yè)務突出，因擔保鏈風險傳導，出現暫時流動性困難的實體企業(yè)。 也就是說，不僅僅是工業(yè)制造業(yè)的龍頭骨干企業(yè)能夠申請“國保民”，其他行業(yè)的實體企業(yè)也可以。 此前的《實施意見》規(guī)定，“國保民”業(yè)務要遵循定向使用原則，適用對象必須是工業(yè)制造業(yè)實體企業(yè)。 明確市級“國保民”擔保機制適用區(qū)域 《補充意見》則明確，市級“國保民”擔保機制適用區(qū)域原則上限于鹿城區(qū)、龍灣區(qū)、甌海區(qū)和經濟技術開發(fā)區(qū)；鼓勵有條件的縣(市)成立縣級國有擔保機構，并自行組織實施。縣(市)出資入股市國有擔保機構的，按股本金額相應放大倍數為本轄區(qū)的企業(yè)提供擔保。 而此前《實施意見》規(guī)定，“國保民”的適用區(qū)域范圍是本市范圍內具有獨立法人資格的工業(yè)制造業(yè)企業(yè)。 審定成員單位從9家縮至5家 《補充意見》縮小了參與擔保綜合方案審定的成員單位范圍。成員單位由市處置辦、市經信委、市財政局、市金融辦、市金投集團組成。 據邱海華介紹，此前綜合方案審定成員單位有9家，成員單位少了后，會縮短審定時間，更好、更及時地為企業(yè)做好擔保服務。 銀行是否承擔代償風險不作為“國保民”業(yè)務前提條件 《補充意見》調整了《實施意見》文件中關于“擔保產生的代償風險由企業(yè)、銀行和國有擔保公司三方協(xié)商承擔”的規(guī)定，今后相關銀行是否承擔代償風險，不作為實施政策性“國保民”業(yè)務的前提條件。 邱海華介紹，這意味著只要國有擔保公司愿意承擔風險，“國保民”業(yè)務就可以開展。而在以前，銀行方面如果不愿意承擔代償風險，業(yè)務就開展不下去。 “國保民”項目發(fā)生代償、造成損失不列入市國資委的業(yè)績考核范圍 《補充意見》第九條規(guī)定，國有擔保機構在依法依規(guī)、盡職盡責的前提下，因政策性“國保民”項目發(fā)生代償、造成損失，不適用《溫州市企業(yè)國有資產損失責任追究試行辦法》，不列入市國資委的業(yè)績考核范圍，不作為市經信委對擔保公司證件年審、機構評級的依據。 這一條意見目的在于給國有擔保公司的經辦人員“松綁”。邱海華說，今后只要是經過綜合方案審定啟動的“國保民”業(yè)務，且經辦人員是依法依規(guī)依程序辦理的，那么最后即使項目出現損失，也不會被追責。 新聞鏈接 一、什么是“國保民”？ “國保民”業(yè)務是指國有擔保機構為民營企業(yè)擔保，在企業(yè)風險處置過程中，以國有擔保機構有條件地為民營企業(yè)擔保，或改變其擔保關系的一項措施，旨在幫助有望脫險的風險企業(yè)恢復正常生產經營或使生產經營正常企業(yè)擺脫擔保鏈困境，以此發(fā)揮國有擔保公司對溫州市中小企業(yè)融資的信用增級作用，進一步完善溫州市擔保信用體系。 二、補充意見部分節(jié)選： 1、符合條件的企業(yè)應主動向國有擔保機構提出申請，在10個工作日內完整提供所需6項材料(詳見溫政辦〔2013〕110號文件)，及擔保期間企業(yè)及主要股東的股權、房產、土地、設備等資產不轉讓、不變更的書面承諾。規(guī)定時間內未報送或所報資料不完整的，可延期10個工作日，企業(yè)仍不配合的，國有擔保機構可終止受理。 2、國有擔保機構同意受理后，立即書面告知市處置辦，由市處置辦發(fā)函啟動政策性“國保民”程序。國有擔保機構應在收函之日起5個工作日內，委托第三方評估機構開展評估，督促評估機構在15個工作日內完成評估報告。評估報告完成后的5個工作日內提交擔保綜合方案由國有擔保機構研究通過。 開展政策性“國保民”業(yè)務所委托的第三方評估機構，由市國資委和國有擔保機構推薦共同組成備選庫，原則上應從中抽取。評估費用在市處置辦集中辦公期間由市處置辦酌情支付，納入市處置辦專項經費預算。 3、擔保綜合方案通過后報市處置辦，由審定小組對具體擔保金額和擔保期限予以發(fā)文明確，作為政策性“國保民”發(fā)生代償情況時不適用相關責任考核的依據。國有擔保機構在收文后，應及時與企業(yè)、銀行對接，在銀行同意放款的前提下，于5個工作日內簽署擔保合同，并將相關資料報“國保民”聯席會議成員單位備案。 4、在簽署政策性“國保民”擔保合同的同時，國有擔保機構應提請市處置辦發(fā)函給市國土資源局、市住建委、市市場監(jiān)管局等職能部門，由職能部門依企業(yè)承諾和有關規(guī)定落實資產轉移限制措施。同時，屬地政府應指定部門積極配合國有擔保機構落實對企業(yè)的保后監(jiān)督。 5、國有擔保機構在依法依規(guī)、盡職盡責的前提下，因政策性“國保民”項目發(fā)生代償、造成損失，不適用《溫州市企業(yè)國有資產損失責任追究試行辦法》(溫委辦發(fā)〔2013〕202號)文件，不列入市國資委的業(yè)績考核范圍，不作為市經信委對擔保公司證件年審、機構評級的依據。 原文鏈接：http://news.66wz.com/system/2014/11/10/104268456.shtml
